各村党支部、村委会，乡各有关单位：

   《方田乡“四好农村路”建设实施方案》已经乡党委、政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

    

附件：1.方田乡农村公路“路长制”工作领导小组成员名单    

2.方田乡农村公路“路长制”工作领导小组成员单位职责

   

 

                                 方田乡党政办公室

                                   2018年6月21日

 

 

 

方田乡“四好农村路”建设实施方案

 

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记建设“四好农村路”重要指示,认真落实省委十届三次、四次全会、市委九届四次全会部署要求,加快补齐交通基础设施短板,不断提升农村公共基础设施水平,加快构建建养并重、外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的“畅、安、洁、优”农村交通发展新格局,积极争创“四好农村路”示范乡镇，实现农村公路“三落实”、“三提升”、“六标准”、“八个无”目标。现就推进“四好农村路”建设，提升农村公路建管养运水平制定如下实施方案：

一、围绕“建设好”，着力补齐短板

（一）拓宽瓶颈路。加快消除制约农村经济发展的交通瓶颈,鼓励对现有交通量大、难以满足出行需求的乡村道路进行改扩建。对现有路面宽度3.5米及以下的通村通组公路进行摸排，建立台账，按照轻重缓急的原则，拓宽至4.5米及以上。

（二）打通断头路。打通乡与乡、村与村之间的断头路，实现乡与乡、村与村之间无缝接壤，促进农村人口往来，实现互联互通。

（三）消除隐患路。加大道路安全隐患整治投入, 完善农村公路安全防护工程，加强乡村道与省道、县道平面交叉口减速带、安全提醒标志等安全设施建设，消除道路交通安全隐患，减少道路交通安全事故发生。

（四）创建生态路。统筹城乡绿化和美丽乡村建设,积极创建生态示范路。通过完善附属设施,加强农村公路沿线绿化美化、净化,促进农村公路与沿线生态环境自然和谐,推进农村公路生态绿色发展。

二、围绕“管理好”，着力制度创新

（一）建立农村公路路长制度。设立乡村两级路长，由乡人民政府和村民委员会主要负责人分别担任辖区内乡级路长、村级路长。乡、村两级路长为辖区内农村公路路域环境整治和建设养护管理的总负责人，负责组织、督促辖区内农村公路建管养运工作落实,协调解决突出问题。其中，乡级路长的主要职责是：负责成立辖区路段专门领导班子，制定具体路段管理方案并组织实施，每月召开一次专题会议，安排部署工作，每周上路巡查不少于2次，完成县总路长和领导小组办公室交办的各项工作任务。做好辖区内乡道建设沿线的征迁、建设用地及养护管理；负责辖区内农村公路应急处置的协调；配合县级执法部门，开展辖区内农村公路路域环境整治工作；协助开展路产路权保护；督导、考评乡村道专管员和下属部门履职；对不满足距离要求的住房建设不予审批（县道控制红线外10米，乡道控制红线外5米），协助县级交通主管部门及管养机构协调县道管养问题，负责村路长履职考核。村级路长的主要职责是：负责组织辖区内村道养护管理、应急处置、路域环境整治的协调，协助上级路长开展征迁、建设用地和县乡道路路域环境整治、路产路权保护、应急处置等事项。

（二）建立乡村道专管员制度。根据辖区内农村公路等级、数量和任务轻重等实际情况, 确定乡村道专管员数量，对乡村道专管员实行“县聘乡管”。乡村道专管员在各级路长和路长办公室的指导、监督下,具体负责乡、村道的日常路况巡查、隐患排查、灾毁信息上报及保险理赔,参与管养单位监督考核、工程管理,及时制止并报告侵害路产路权行为,协助交通执法部门现场执法和涉路纠纷调处等工作。

（三）推进“互联网+”管理模式。利用好省级统一开发的农村公路管理信息系统和APP平台，以及清新方田微信公众号，实现农村公路信息化管理省市县乡四级全覆盖,协同推进农村公路养护、应急处置、路政管理等工作，促进农村公路监管网格化、信息化。

三、围绕“养护好”，着力提升水平

（一）加快乡养护站建设。理顺岭下公路养护站产权关系，加快改造建设，建立乡养护站，为推进农村公路养护市场化专业化奠定基础。

（二）推进农村公路养护市场化专业化。采取向社会购买服务或组建乡级养护队的方式，明确方田乡52.25公里乡道、19.67公里村道养护主体，鼓励社会组织、企业、个人成立股份制养护企业、公路养护专业机构班站及人员参与农村公路养护。协调交通、公路部门现有班站资源，优惠提供给社会养护企业使用，降低养护企业运行成本。

（三）落实农村公路养护标准化。积极推广低成本、操作简单的标准化养护技术应用，按照省、市、县交通运输部门出台的养护标准化技术指南，加强对社会养护企业和养护人员的技术指导，提高农村公路养护标准化水平。

四、围绕“运营好”，着力构建网络

（一）加快乡镇综合运输服务站建设。适时启动集农村客运、养护、交通执法、物流、电商、旅游、餐饮购物等多功能为一体的“多站合一”乡镇综合运输服务站建设,整合交通、农业、商务、供销、邮政快递等农村物流资源,加快构建覆盖乡、村两级的农村物流网络体系，打通物流配送“最后一公里”。

（二）增加过境班车车次。抓住省道“纵八线”建成通车的机遇，与纵八线沿线乡镇一道，积极向上反应纵八线沿线村庄群众合理诉求，争取闽通长运宁化分公司支持，开通更多客运班车路线。

（三）推进“村村通”客车工程。在拓宽瓶颈路、打通断头路、消除隐患路的基础上，推进“村村通”客车工程，采取偏远村组预约通车的办法，争取行政村“村村通”客车率达100%，方便群众出行。

五、围绕“四好农村路”建设，着力强化保障

（一）强化组织保障。设立乡路长办公室，与乡路管站合署办公，主任由分管交通的乡领导担任,副主任由路管站站长担任,财政所、派出所、国土所、环保办、村建站、水利站、农技站、林业站、安监办等相关部门负责人为成员，乡村道专管员在乡路长办集中办公。乡路长办负责推进路长制实施，2018年建立覆盖乡、村两级的路长组织体系,构建起责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的路长管理制度。2020年,路长制各项工作形成长效机制和常态化,人民群众满意度明显提升；负责制定路长管理制度和考核办法,督促落实总路长的工作部署和问题处置;具体负责乡、村路长履职考核,强化激励问责;负责制定乡村道专管员考核管理办法;负责乡村道专管员技术培训。

（二）强化资金保障。一是争取上级资金补助。加大对接力度，争取上级更多农村公路建设管护资金支持。整合扶贫、代赈、移民、老区、民族、新农村建设等惠农资金，多渠道筹集农村公路建设管护资金。二是吸引社会资金投入。积极探索先建后补、无偿提供建筑材料等措施,将农村公路与农村产业基地、旅游景区、田园综合体、特色小镇、乡村旅游等产业项目组合开发,吸引社会资本投入,推动农村公路与产业项目同步建设、合力管护、互利共赢。三是引导社会各界参与。鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资筹劳,以及利用道路冠名权、广告权、绿化权等多种方式筹集农村公路建设和养护资金。积极引导受益企业认建、认养农村公路。鼓励企业、社会组织通过捐资捐物、结对帮扶、包村包项目等方式支持农村公路建设和养护。

（三）强化应急保障。一是落实农村公路灾毁保险。持续推进农村公路灾毁保险扩面，切实发挥保险“以丰补欠、无灾救助有灾”功能。二是加强应急队伍建设。组建一支公路突发事件应急救援队伍，形成以养护专业人员为骨干，其它各部门为兼职配合力量，应急管理专家为辅助力量的应急队伍体系，逐步形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍工作机制，保证应急救援能力满足本区域突发事件应对工作需要。三是完善应急抢险设备。健全应急物资储备库，保证突发事件应急物资的足够储备。建立工程抢修设备台账，保证紧急时刻能够迅速调用。加强应急队伍适用的装备建设。

（四）强化制度保障。一是建立宣传引导制度。充分利用LED显示屏、清新方田微信公众号、公开栏等载体，采取张贴标语、悬挂横幅、制定村规民约等方式，广泛开展爱路护路宣传，营造浓厚社会氛围，奠定坚实群众基础。加强与新闻媒体的联系，及时曝光在路域范围种植作物、摆摊设点和打谷晒场、堆积杂物等各类涉路违法行为，提高群众爱路护路意识。二是建立督查检查制度。每月5日前由乡路长办牵头对各村“四好农村路”建设情况、乡村专管员履职情况等进行检查，年终综合评分、兑现奖惩。综合运用信息化平台、明察暗访、人大代表及社会监督员等,对农村公路管理成效进行公示、监督和评价。三是建立考核评比制度。将农村公路工作纳入村两委千分制考核内容，作为村主干综合考核评价的依据。每年创建一批示范路，对示范路所在村给予适当激励，并推荐该村路长参评县优秀村路长。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

方田乡农村公路“路长制”工作领导小组成员名单

 

为深入贯彻习近平总书记建设“四好农村路”（建好、管好、护好、运营好）系列重要指示，经乡党委、政府研究，决定成立方田乡乡村农村公路路长制工作领导小组。领导小组具体组成人员名单如下：

乡级路长：张清东    乡党委副书记、乡长

村级路长：张河美    方田村主任

          范进伙    朱王村副主任

          曹祥凤    岭下村主任

          曾念发    泗溪村主任

          丁荣华    大罗村主任

          巫伙生    泗坑村主任

          张春龙    南城村主任

          邱位托    村头村主任

成   员 ：郑成浩    石壁派出所教导员

郑德魁    乡党政办主任

邓达斌    乡财政所所长

俞翔太    乡环保站站长、村建站站长

张林虎    乡水利工作站站长、水保办主任

黄隆峰    乡农技站站长

张旺斌    乡路管站站长、道安办主任

王文平    乡国土所所长

阴仁彪    乡林业站站长

领导小组下设办公室，办公地点设在乡路管站，乡党委委员、人武部长黄钦炜兼任主任，乡路管站站长、道安办主任张旺斌兼任副主任。   

附件2

 

方田乡农村公路“路长制”工作领导小组

成员单位职责

 

1.石壁派出所：负责打击涉嫌公路违法犯罪行为。加强公路行车秩序管理，重点整治超载、超速、逆行等违法行为，查处车窗抛物和货运车辆抛、洒、滴、漏等行为。参与农村公路建设项目的安全验收，参与农村公路安全生命防护工程的设计、审查、审批及验收工作。

2.乡路管站：加强对农村公路建设、养护监管力度，督促各养护责任单位加强对农村公路的日常养护管理；依法查处损坏路产、侵犯路权的行为；及时组织和指导做好公路水毁、病害的修复处置，确保农村公路安全畅通。

3.乡道安办：加强对道路安全的综合监督管理，指导、督促行业主管部门开展安全生产工作。监督行业主管部门排查问题隐患，对发现的问题隐患及时通报并督促落实整改，确保道路安全、畅通。参与农村公路建设项目的安全验收，参与农村公路安全生命防护工程的设计、审查、审批及验收工作。

4.乡财政所：统筹安排专项资金支持“路长制”工作开展和农村公路建设、养护资金的统筹工作。

5.乡国土所：配合路管站对公路两侧建筑控制区范围内建设的监督，加大对控制区范围内违法用地的查处力度，严格控制公路两侧建设和村民建房的用地审批，对公路两侧可视范围内擅自挖沙取石采矿行为进行查处，负责提请政府组织对已关闭矿山形成的高陡边坡、裸露山地进行恢复治理。对路面宽度6米及以下或路基宽度6.5米及以下、服务于农村农业生产为主要用途的道路界定为农村道路，按设施农用地管理。

6.乡环保办：按环境影响评价技术导则的要求对公路建设进行环境影响评价，提出切实可行的措施，以指导后期的测设、施工，测试公路建设对环境保护的影响。对四级以下服务于农村农业生产为主的公路，简化审批手续。

7.乡村建站：加强途经县乡村三级规划区段公路两侧规划建设管理，对于公路改扩建、沿线环境整治和隐患治理等建设项目开设绿色通道，缩短审批流程，结合区域道路，统筹城乡绿化和美丽乡村建设，促进农村公路与沿线生态环境自然和谐，对不满足距离要求的住房建设不予审批（县道控制红线外10米，乡道控制红线外5米），简化农村公路建设用地选址审批程序。

8.乡水利工作站：加强公路沿线灌排体系建设，提高公路两侧区域的防洪灌溉能力；鼓励对公路沿线山塘水库进行生态修复；协助做好公路沿线绿化带灌溉水源的保障。

9.乡水保办：加强对公路沿线水土流失的治理，协助做好公路沿线水土保持的技术指导和监督检查。

10.乡农技站：加大公路沿线巡查力度，确保农田与公路基础设施不受破坏，做到路田分家，对农业机械上路行驶进行安全宣传，避免因农业生产给农村公路造成不必要的损失。参与农村公路建设项目的安全验收，参与农村公路安全生命防护工程的设计、审查、审批及验收工作。

11.乡林业站：严格公路两侧林地管理，对乱砍滥伐林木、未批先占林地的违法行为依法严厉打击；督促、指导各绿化主体责任单位对公路沿线绿化进行查漏补缺，宜种尽种，提高绿化效果，达到美化和景观化的要求。对路面宽度6米及以下或路基宽度6.5米及以下、服务于农村农业生产为主要用途的道路界定为农村道路，简化办理用关手续，最大限度减免报批费用，并予以优先保障。