（2015年12月30日在宁化县第十六届人民代表大会第五次会议上） 

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各位代表： 

　　现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请连同《宁化县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 

　　一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾 

　　2015年，面对经济下行的严峻形势，我县认真贯彻落实中央系列“稳增长”要求，全面贯彻落实习总书记来闽考察重要讲话精神，围绕“念好发展经、画好山水画”工作主题，深入开展“三比一看”和“敢担当、解难题、立新业”活动，全力推动科学发展、跨越发展，全县经济社会保持平稳发展态势，较好地完成了县第十六届人大四次会议审议通过的各项目标任务。预计全县地区生产总值110.8亿元，增长9.1%；地方公共财政收入5.36亿元，增长3%；实际利用外资990万美元，增长8.4%；外贸出口总值1.05亿美元，增长12.8%；全县银行机构各项贷款余额64.2亿元。截至2015年11月，在全市通报的14项主要经济指标中，有8项指标增幅居全市前6位，其中规模以上工业增加值、工业用电量、社会消费品零售总额等3项指标增幅居全市第1位。 

　　产业发展取得新突破。农业大灾之年不减收，预计全县农林牧渔业总产值44.4亿元，增长2.3%。生产粮食20万吨，收购烟叶19.9万担，林竹产业实现产值51亿元；河龙贡米、薏米、油茶、獭兔等种养基地规模扩大，设施农业面积突破2万亩；新增农民专业合作社78家、家庭农场38家、新型林业经营组织21家、“三品一标”认证农产品9个。工业困境之中谋发展，预计全县规模以上工业增加值34.62亿元，增长10%。“4+1”产业实现产值79亿元，占工业总产值的71.5%，园区新开发面积1000亩，实现规模以上工业增加值11.7亿元，增长8.3％，占全县规模以上工业增加值的1/3。月兔公司年产300万套高效节能空调整机生产项目正式投产。第三产业新趋势下求突破，预计全年社会消费品零售总额34.57亿元，增长14.5%，新增限上商贸企业15家，预计实现第三产业产值33亿元，增长10%。电子商务城、小商品城、粮食批发市场建成招商，电子商务营业额突破6亿元，增长92%，新增电商从业人员2120人、网店67家，我县被列为全省电子商务进农村示范县，与阿里巴巴签订“村淘”项目合作协议。游客接待量、旅游总收入预计分别增长15.2%和15.7%，我县获评“最美中国生态旅游和文化旅游”目的地城市，6家农家乐被评为“中国乡村旅游金牌农家乐”。金融、房地产风险有效防范和化解，不良贷款率降低，房地产市场回暖，销售商品房25万平方米，增长13%。宁化客家小吃商标被评为市“知名商标”，培训从业人员1652 人，新增县外店642家。 

　　发展后劲增添新动力。实施县级以上重点项目178个，其中省级重点项目16个，完成全社会固定资产投资157亿元，增长23%。交通方面，浦梅铁路、兴泉铁路具备开工条件，莆炎高速公路宁化段前期工作扎实推进，湖村至泉上公路改造完工，纵八线连屋至下曹公路超额完成年度计划，横锁移民大桥、石碧至淮阳公路改建、城区公交枢纽工程开工，新建农村公路29.2公里，改造危桥5座。水利方面，建成重点烟基水源工程东坑水库，治理5个乡镇6条中小河流19公里，解决1.36万人饮水安全问题，实施中央财政小型农田水利建设项目，完成闽江防洪工程宁化段、病险水库除险加固、电站增效扩容等项目年度建设任务。电力方面，完成投资1.6亿元，实施配网改造项目265个、配网大修项目76个。鸡公岽风电项目获批，110KV高堑变异地迁建项目启动，园区分布式光伏发电项目加快推进。 

　　城乡建设展现新面貌。城区变大变美，福宁桥、客宁桥、广济桥、翠华桥建成通车，边贸东路、江背路、高堑路等路网建设扎实推进，南门路、城乡慢道开工，新增城市路网6公里、建成区面积0.6平方公里，城市框架进一步拉开。建成南山水厂，完成老城区雨污合流管网改造，新增城区供水管网8公里、燃气管网12公里、污水管网6.5公里，老城区基础设施进一步完善。实施城市绿亮美工程，江滨北路、新桥路绿化亮化工程完工，东溪两岸沿河景观一期工程、慈恩广场基本完工，北山公园完成改造对外开放，城市形象品位进一步提升。保持“两违”治理高压态势，推进城市管理综合整治，城市管理水平进一步提高。乡村新容新貌，完成2个乡镇总体规划编制工作，水茜、安乐实现撤乡设镇。开工建设3个造福工程集中安置区，有序推进23个美丽乡村示范村整治村建设，实施客家建筑风格立面改造913栋，新建集中污水处理设施1个、村级垃圾填埋场42个，完成千人以上村庄保洁员队伍组建。环境宜居宜业，加强生态环境保护，落实“河长制”，打好水土保持攻坚战，治理水土流失11.7万亩，完成造林绿化2.9万亩，新增国家级生态乡镇2个，全县国家级生态乡镇总数达13个，国家级生态县创建扎实推进。 

　　群众生活达到新水平。群众收入持续增长，深化精准扶贫“348”工作机制，争取扶贫资金3500万元，实现5234名困难群众稳定脱贫，预计农村居民人均可支配收入11500元，城镇居民人均可支配收入22200元，分别增长9.7%和9.1%。民生投入不断加大，教育、医疗、社保等民生领域支出达15亿元，占公共财政预算支出的75%。惠农政策全面落实，发放农业支持保护补贴3980万元，受益农户7.3万户。为民实事有效落实，年初确定的10件为民办实事项目4件全面完成，3件完成年度投资计划，3件结转2016年继续实施。社会保障更加有力，新增城镇就业2606人、农村劳动力转移就业5104人。发放低保资金1673万元，五保供养、高龄补贴、优抚及各类救助资金2654万元。新建公共租赁住房204套，实施林业棚户区改造376套，配租232套。新建改造农村危房1741户，落实补助资金2610万元。灾后重建扎实推进，转移安置受灾群众6.3万人，实施农村住房灾后重建396户，修复水毁公路280公里、水毁水利设施160余处，重建桥梁20座，复垦耕地7.8万亩。 

　　社会事业开创新局面。科技工作成绩突出，全年有130件专利被授权，1家企业被认定为省知识产权优势企业,1个项目被列入省专利技术实施与产业化计划,4个项目被列入省市科技计划，1个项目荣获省科技进步二等奖。教育事业加快发展，教育整体水平提升，高考上线录取率继续保持全市领先，2人被清华大学录取。学校办学条件改善，新建城区学校塑化运动场8个，完成宁化六中扩容工程等8个项目建设和23栋低标准校舍安全加固改造，开工建设6所学校教学楼、宿舍楼，建设“班班通”384间。卫计工作扎实有效，县级公立医院改革、第二轮基层医疗卫生机构综合改革持续推进，群众看病负担明显减轻。县公共卫生服务中心即将建成投入使用，县医院迁建项目与意向业主签订PPP合作框架协议，完成6个乡镇卫生院改扩建任务。计划生育工作稳步推进，各项指标全面完成。文体事业亮点纷呈，成功举办第21届世界客属石壁祖地祭祖大典、第3届石壁客家论坛，客家祖地文化园获批“中国华侨国际文化交流基地”。积极创建国家公共文化服务体系示范区，完成16个乡镇综合文化站提升改造，县乡村三级文体活动阵地全面实行免费开放。圆满举行福建首站“薪火相传·再创辉煌”长征精神红色旅游火炬传递活动和火种采集仪式，获全国优秀组织奖；开展纪念抗日战争胜利70周年系列活动；开机拍摄纪念长征胜利80周年献礼电影《绝战》；开展第一次全国可移动文物普查，完成省级文保单位豫章书院、张氏家庙维修任务，我县被授予“福建印刷文化保护基地”。各项事业齐步发展，深化“平安宁化”建设，社会保持安定稳定。落实安全生产责任，安全生产形势稳定好转。推进群众性精神文明创建活动，公民道德素质有效提升。加强国防后备力量建设，开展“双拥”共建活动，军政军民团结进一步加强。认真做好关心下一代工作。大力推行红十字志愿服务。发展残疾人事业，为残疾人发放辅具1000余件。完成村级组织换届选举工作。启动第二次全国地名普查工作。此外，老龄、工会、青少年、妇女儿童工作不断加强，老区、外侨、对台、机关事务、人防、民族宗教、档案、史志、气象、水文、防震、库区移民等工作取得新进展。 

　　政府建设树立新形象。深入开展“三严三实”专题教育活动，党的群众路线教育实践活动成果巩固提升。坚决落实中央八项规定精神，着力解决“四风”突出问题，规范“三公”经费，全年“三公”经费缩减10%。全面推进依法行政，公布县级行政权力清单和责任清单，权力运行有章可循。认真执行县人大及其常委会各项决议，支持县政协履行政治协商、民主监督及参政议政职能，自觉接受人大、政协监督，广泛听取各人民团体、工商联、无党派人士及社会各界人士意见，共办理人大代表建议84件、议案1件，政协委员提案133件，办结率、满意率均为100%。 

　　各位代表，2015年工作任务的完成，为“十二五”规划画上了圆满的句号。五年来，我们围绕建设工贸文化旅游强县目标，先行先试，激情创业，进位赶超，扎实推进“三区”开发、“四地”建设，全县经济社会发展跃上新台阶，一个更加充满生机和活力的新宁化展现在我们面前。 

　　过去的五年，我们致力跨越赶超，综合实力更强。预计“十二五”末全县地区生产总值、地方公共财政收入、全社会固定资产投资、全社会消费品零售总额、外贸出口总额、规模以上工业总产值、增加值、银行机构各项贷款余额、存款余额分别是“十一五”末的1.9倍、2.4倍、2.5倍、2.2倍、2倍、2.7倍、2.5倍、3.1倍和2.1倍；预计“十二五”期间，上述指标年均分别增长11.7%、19.5%、26.3%、17.6%、19.9%、17.4%、17.2%、25.7%和16.2%，其中地方公共财政收入、全社会固定资产投资、外贸出口总额、银行机构各项贷款余额、存款余额等指标增幅分别高出预期目标1.7个、6.3个、9.9个、15.9个和4.5个百分点。 

　　过去的五年，我们致力转型升级，产业结构更优。三次产业比从2010年30.3:38.5:31.2调整为2015年25.2:44.4:30.4。工业经济增量提质，总量突破百亿大关，“4+1”产业体系基本形成，园区集聚和带动效应逐步放大，成功引进月兔空调等一批大项目，培育长宁纺织、福特科光电等一批重点企业，全县规模以上工业企业达142家，比2010年增加30家。第三产业激活搞活，夏商百货、义乌小商品城等知名商贸企业相继入驻；天鹅洞群景区门票专营权和景区经营权顺利收回，客家祖地获批国家4A级旅游景区，游客接待量和旅游总收入年均分别增长15%和15.5%；成功村镇银行入驻宁化，中国银行在宁化设立分支机构；房地产市场健康发展，五年销售商品房143万平方米；宁化客家小吃产业现有从业人员8000余人，开店2700多家，有15个小吃品种被评定为“中华名小吃”。现代农业做优做特，全国商品粮基地、全国油茶产业发展重点县、全省最大烟叶生产县地位巩固提升，我县被评为全国粮食生产先进县。全县现有“三品一标”农产品43个；市级以上农民专业合作社22家，新型林业经营组织156家；市级以上农业产业化龙头企业28家。 

　　过去的五年，我们致力改革创新，发展机制更活。行政审批制度改革、财政体制改革等重点领域改革扎实推进，公立医院改革、水利制度改革、林权制度改革等专项改革稳步推进，城乡客运一体化、农村公路养护、高标准农田建设、农村养老等四项体制机制有效创新，改革红利持续释放，发展活力明显增强。完成县政府机构改革、事业单位分类改革任务。乡镇分类考核全面实行，产业培育、企业发展、招商引资等政策措施不断完善，48字水土流失治理措施、精准扶贫“348”工作机制在全省、全市推广，工作成效更加突出。宁化与台港澳侨及周边区域的交流合作进一步加强，对外开放水平持续提升。 

　　过去的五年，我们致力夯实基础，发展后劲更足。交通基础设施完成投资10.2亿元，是“十一五”的1.2 倍。兴泉铁路、浦梅铁路动工在即，永宁高速建成通车，国道由原来的空白增至2条83.5公里，宁化实现铁路、高速、国道从无到有的改变，新建省道60余公里，新建改建农村公路185公里，基本形成城乡畅通、纵横交错、四通八达的公路交通网络。供电基础设施完成投资3.3亿元，是“十一五”的5.6倍。新建110KV变电站1座，新改建35KV变电站6座，新建与改造110KV线路2条、35KV线路9条，城乡供电“卡脖子”问题得到有效解决。水利基础设施完成投资13.4亿元，是“十一五”的6.6倍。实施第一批、第六批小农水建设项目，新建重点小一型水库2座，完成41座小二型以上水库除险加固，建设闽江上游沙溪段、五江一溪宁化城区段防洪工程25.8公里，治理中小河流15条55公里，解决全县13万人饮水安全问题，完成全国农业水价综合改革和全省小型农田水利工程管理体制改革试点县建设。 

　　过去的五年，我们致力城乡建设，千年古县更美。建成东大路、中环路、新桥路、龙门路等一批城市主次干道，完成中山街、北大街、下东门等道路改造，新建6座跨河大桥，新增城区路网32公里，改造城区供水管网42.5公里，实施横街、南大街立面及景观改造，完成沙子甲水厂高迁、翠园广场、北山公园改造以及中环路夜景工程等项目建设，新建江滨休闲公园和城市慢道，城区常住人口达到10.2万人，全县城镇化率40.6%，比“十一五”末提高10.2个百分点，我县被评为省级园林县城、森林县城。5个乡镇实现撤乡设镇目标，完成11个造福工程集中安置区建设，打造了泉上谢新、石壁杨边、淮土禾坑等一批美丽乡村示范村，治理水土流失66万亩，植树造林29.4万亩，全县森林覆盖率达74.4%，比“十一五”末提高6.9个百分点，农村从“脏乱差”开始向“绿富美”转变。 

　　过去的五年，我们致力改善民生，人民生活更好。群众收入稳定增长，预计“十二五”末城镇和农村居民人均可支配收入分别比“十一五”末增加7445元和5312元，年均分别增长11.3%和13.2%，分别高出预期目标0.3个、2.2个百分点，减少绝对贫困人口11966人。为民实事有效落实，5年50件关系群众切身利益的实事办好、好事办实，群众出行、就医、就学等问题得到更好解决。社会保障持续加强，五年新增城镇就业12467人，城镇登记失业率控制在2.6%；城乡低保补助标准提高，新型农村社会养老保险参与率达98.9%；建设保障性住房4463套，1.3万人受益。 

　　过去的五年，我们致力协调发展，各项事业更赞。科技方面，共有16个项目被列入市以上各类科技计划，其中国家级项目3个，承担国家创新基金项目、国家星火计划项目和省科技重大专项均实现零的突破，1家企业被评为高新技术企业，2家企业被列入省创新型试点企业。教育方面，完成义务教育标准化学校创建37所，通过“义务教育发展均衡县”省市督导评估，城东幼儿园成功创建省级示范幼儿园，新建城区第二实验小学、第二实验幼儿园、城南小学，新增学校教学、生活设施面积12.8万平方米、城区学位3030个，中心校以上学校教育技术装备全部达省颁Ⅰ类标准。文化方面，坚持每年举办世界客属石壁祖地祭祖大典，成功举办第7届海峡两岸高峰论坛，连续举办3届石壁客家论坛，成功承办第25届世界客属恳亲大会宁化活动，成功拍摄首部客家题材电视剧《大南迁》并在央视播出。世界客属文化交流中心、青少年校外体育活动中心竣工投入使用，客家“三馆”开馆，农家书屋实现村级全覆盖。石壁客家祖地被授予“海峡两岸文化交流基地”，石壁镇被命名为中国历史文化名镇，曹坊镇下曹村被列为省级历史文化名村。卫计方面，省级卫生县城、全省农村中医工作先进县巩固发展，公共卫生服务体系、医疗服务保障体系不断健全，基本公共卫生服务项目增加、补助标准提高，居民健康档案建档率达95%；实施农村卫生服务体系建设项目200个，县医院迁建项目启动，乡镇卫生院得到不同程度的提升改造，卫生所实现村级全覆盖。国家基本药物制度全面实施，城乡居民医保基本实现全覆盖。计生工作完成既定目标。安全稳定方面，加强安全生产监管，没有发生重大及以上安全事故。深化“平安宁化”建设，基本建成覆盖城乡的治安防控体系，社会保持和谐安定。 

　　各位代表，“十二五”时期是我县经济运行质量最好、固定资产投资最多、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是县委审时度势、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界大力支持的结果，是全县人民同心同德、开拓创新、实干苦干的结果，也是政府全体成员精诚团结、共谋发展、奋力拼搏的结果，凝聚着全县干部群众的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向在宁化纳税的每位纳税人，向所有关心、支持、参与宁化建设和发展的中央、省市属驻宁单位、武警官兵、各界人士、海内外朋友致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 

　　在总结和肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，发展中还面临不少困难和问题：一是县域经济总量小，发展的速度、质量和效益与周边先进县市相比存在一定差距。二是发展方式转变慢，农业产业化水平不高，工业大项目、好项目偏少，第三产业发展层次较低。三是改善民生任务重，全县还有1.2万贫困人口，精准扶贫、精准脱贫任务艰巨；财政收支矛盾仍然突出，基本公共服务供给不足，社会事业还有不少欠账；影响安全生产、社会稳定的因素依然存在。四是政府自身建设有待加强，领导干部思想作风和能力水平有待提高，部门服务意识有待强化。原有优势，即是努力基础；现有不足，更是进步空间。我们将正视存在的问题，增强科学发展、跨越发展的责任感和紧迫感，积极采取有效措施，以更大作为实现更大突破、以更大突破拓展更大发展空间。 

　　二、“十三五”时期奋斗目标和工作重点 

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是宁化发展的关键时期。根据县委十二届九次全会通过的“十三五”规划建议，明确“十三五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建的要求，围绕“念好发展经、画好山水画”工作主题，以“一城四区”建设为主导，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，打造发展升级版、建设富美新宁化。 

　　根据上述指导思想，在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上，确定“十三五”期间全县经济社会发展的主要目标是：2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，地区生产总值达到174亿元，年均增长9.5%左右；地方公共财政收入达到8.4亿元，年均增长9.5%。这个目标是根据全县“十二五”发展趋势，按照增幅略高于全市平均水平来确定的。只要全县上下团结一心，共同努力，完全可以实现。“十三五”时期，全县经济社会发展的工作重点和主要任务，包括以下五个方面： 

　　㈠发展为先，持续优化产业结构。争取到2020年，二产在三次产业中的比重稳定在50%左右，第三产业比重逐年提高，三次产业融合发展。围绕规模化高端化，推动工业经济转型升级。主动跟进“中国制造2025”和“互联网+”行动，大力发展“4+1”产业，力争2020年规模以上工业总产值250亿元以上，基本实现工业化。加快推进产城融合，按照“一区多园”发展思路，实施开发区提升工程，建成工业新区10平方公里以上，园区入驻企业突破100家。围绕现代化特色化，推动现代农业加快发展。着力构建现代农业产业体系，在做优粮烟产业基础上，做强特色农业产业，争取到2020年建成5万亩高标准杂交水稻种子生产基地，创建国家级杂交水稻制种基地；形成20万亩河龙贡米、8万亩薏米、20万亩油茶、6万亩茶叶、200万只獭兔、2万只肉羊“六大基地”。着力提升农业产业化经营水平，加快发展设施农业、品牌农业，争取到2020年全县设施农业、设施渔业面积突破2.5万亩，拥有家庭农场200家、新型林业经营组织200家、“三品一标”认证农产品30个以上，新增市级以上专业合作社至少10家。围绕标准化专业化，推动第三产业提升发展。围绕培育新兴业态、促进消费结构升级的目标，加快发展生产性服务业、生活性服务业和新兴服务业。争取到2020年，全县3A级以上物流企业至少1家，10家专业服务型物流企业进驻物流园区；更多商业银行入驻宁化设立机构，新设民营银行；游客接待量、旅游总收入实现翻番；批发业年营业额达到15亿元以上；宁化客家小吃产业实现县外开店5000家、从业人员1万人以上；有影响的客家文化创意产业基地加快形成。 

　　㈡创新为魂，持续深化改革开放。坚持用改革的办法、创新的举措、开放的思维，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。推进体制机制创新，深化行政审批制度改革、医药卫生体制改革、农村综合改革、林权制度改革；稳妥推进价格改革和社会事业改革创新，推进水利改革发展；深化科技体制改革，争取发展高新技术企业2家以上；推进农村金融普惠制改革，有效防范和化解金融风险。拓展对外开放合作，加强“三维”项目对接，深化宁台、宁港澳侨交流合作，办好世界客属石壁祖地祭祖大典、石壁客家论坛等活动，探索建立宁台乡镇对口交流合作互动机制。增强创新创业动能，大力推广农业先进实用技术，积极鼓励和引导工业企业实施技术创新、开展技术攻关，争取到2020年，制造业龙头企业在省级以上研发机构建设方面取得突破，培育众创空间和专业孵化器3个以上。 

　　㈢强基为要，持续扩大有效投资。充分发挥投资对增长的关键作用，着力强化发展基础支撑。提升交通基础设施，争取到2020年，浦梅铁路、兴泉铁路宁化段建成通车，莆炎高速宁化段完工，省际间断头公路拓宽改造有效实施，建宁至长汀、泰宁至连城高速公路前期工作扎实推进，新增国省干线里程41公里、农村公路里程100公里。提升能源基础设施，争取到2020年，新（扩）建220KV变电站1座、110KV变电站3座、35KV变电站4座，新建与改造110KV线路5条64公里、35KV线路8条88公里；建成全省首个山区风力发电基地，鸡公岽风能发电项目投入运营，热电联产、光伏发电等项目取得突破，天然气供应覆盖面持续扩大。提升市政基础设施，争取到2020年，延伸城市道路30公里以上，新建地下综合管廊10公里、供水管网20公里、排污管网20公里，建成东山水厂和第二垃圾处理厂，新增城市绿化面积6万平方米。推进城区农贸市场分片布局，适时启动城区中心农贸市场搬迁工作。提升水利基础设施，推进中小河流治理，新建开发区防洪工程，续建闽江防洪工程宁化段，实施隆陂水库引调水工程和寨头里水库二期引水工程，做好水库安全鉴定与常态化加固工作，推进气象现代化建设。提升环保基础设施，加快城乡污水、垃圾处理设施建设，推进城区东、西溪水环境综合治理，争取到2020年，全县生活垃圾得到有效处理的行政村比例超过90%。提升信息基础设施，加快“光网城市”建设，推进“三网”融合，争取到2020 年，信息网络“四率”指标优于全市平均水平。 

　　㈣统筹为重，持续推进城乡建设。坚持城乡协调发展，扎实推进以人为核心的新型城镇化。争取到2020年全县城镇化率达60%。加快中心城市建设，围绕“两中心四组团”发展格局，加快东扩南伸和老城区改造，争取到2020年，城区建成区面积达18平方公里，城区人口达15万人，闽赣边界中部中心城市人气、商气进一步聚集。加快特色小城镇建设，坚持培育主导产业、特色产业与完善基础设施齐抓，努力形成一批产业鲜明、设施完善、功能齐全的特色小城镇，推进石壁镇、湖村镇与城区一体化。加快美丽乡村建设，实施新一轮美丽乡村建设行动计划，开展家园清洁行动和农村环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，提高乡村宜居水平。 

　　㈤民生为本，持续增进百姓福祉。坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。确保到2020年居民人均可支配收入达2.3万元以上，全面建成小康社会。着力打好脱贫攻坚战，围绕打造国家扶贫改革试验先行区目标，全面深化“348”精准扶贫机制，实施“五项工程”，开展“三大行动”，拓展“八种模式”，落实“十个一批”，确保到2017年国定贫困线标准以下的贫困人口全部脱贫，到2018年省定贫困线标准以下的贫困人口全部脱贫。着力提升社会保障水平，实施更加积极的就业政策，到2020年城镇登记失业率控制在3%以内。健全教育、社保、卫生、文化、住房等公共服务体系，争取到2017年实现“教育强县”目标，到2020年新增劳动年龄人口受教育年限达14年，新型农村社会养老保险参与率达98%以上，城乡居民医保实现全覆盖，完成县医院搬迁和中医院迁建工程，保障性住房普惠住房困难群众，养老服务体系全面建成。着力加强生态文明建设，落实主体功能区规划，实施“五大工程”，推进水土流失综合治理，加强林业资源保护，确保“十三五”期间生态环境质量保持全市领先，森林覆盖率稳定在74%以上，通过国家级生态县考核验收和命名，创建国家级生态文明示范县。着力加强精神文明建设，努力争创省级文明县城。 

　　三、2016年工作安排 

　　2016年是“十三五”开局之年，我们要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，按照省委省政府、市委市政府和县委部署，正确认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，牢牢把握新常态，顺势而为、乘势而上，以新状态适应新常态，以新作为推动新发展，为“十三五”开好局、起好步。2016年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%；地方公共财政收入增长8%；规模以上工业增加值增长12%；农林牧渔业总产值增长4.3%；全社会固定资产投资增长19%；社会消费品零售总额增长15%；实际利用外资增长10%；外贸出口总值增长8%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均可支配收入增长11%；居民消费价格总水平涨幅控制在3 %以内；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在12.2‰以内。围绕上述目标，着重抓好以下五个方面工作： 

　　一、突出转型升级，着力调优产业结构 

　　加快发展现代农业。坚持农业特色化发展，持续扩大“两米两茶两养”基地规模，建立河龙贡米生产基地10万亩、薏米生产基地5万亩，新植茶叶2000亩、油茶1000亩，改造低产油茶2万亩，增养獭兔20万只、肉羊1万只；大力发展“烟稻菌蔬苗竹”六大产业，落实烟叶种植面积10.8万亩，计划收购烟叶25.6万担，稳定粮食播种面积56万亩，种植食用菌4550万袋、蔬菜20万亩，建立苗木基地2万亩，推进南片乡镇林竹特色区建设，实现林竹产业产值56亿元。推进农业产业化经营，积极培育农民专业合作组织，发展适度规模经营，新培育市级以上农民专业合作社5家、家庭农场5家、新型林业经营组织4家；大力发展品牌农业，力争新增“三品一标”认证农产品5个以上。提高农业现代化水平，健全现代农业技术推广体系，推广农业“五新”技术，落实测土配方施肥40万亩以上；大力发展设施农业、休闲农业，新增设施农业面积1000亩，加快推进石壁现代农业观光园、河龙贡米产业园以及蛋鸡、獭兔、泥鳅养殖园建设；实施新型青年农民培训工程，培训农民2万人次以上。 

　　持续壮大工业经济。以大投入打造大平台，启动开发区基础设施三期工程，推进开发区“一区多园”建设，力争新开发园区工业用地1000亩。以大平台集聚大企业，充分发挥开发区平台优势和“双创”基地作用，加强与知名企业和重要客商的对接，着力引进一批大企业，力争新增规模以上企业18家。同时，鼓励和扶持行洛坑钨矿、月兔空调、长宁纺织、福特科光电等现有企业做大做强，实现每个“4+1”产业都有2个以上龙头企业带动。以大企业带动大产业，实施龙头带动战略，以现有龙头企业为依托，开发下游深加工产品，实施技术改造和产品换代，通过产业链的延长补齐，推动“4+1”产业加快发展，力争“4+1”产业产值突破90亿元，其中白色家电制造业产值突破6亿元。 

　　提升发展第三产业。大力发展商贸物流业，强化小商品城、电子商务城、粮食批发市场等专业市场项目招商，推进惠好医药物流配送中心、冷冻食品加工及配送中心等项目建设，加快形成闽赣边贸市场商圈，构建专业市场商圈--商业街--主力店相结合的城区商贸新格局，建设新型城市商业综合体，力争新增限上商贸企业15家。加快发展电子商务产业，加强电子商务人才引进和培训，完善电子商务产业配套设施，打造电子商务产业园，推进“正统网”、“齐家网”建设，深化与阿里巴巴的合作，加快村级网点布设，推进网货下乡、农产品进城，实现跨境电商运营，着力培育一批电商示范企业和示范项目。提升发展文化旅游业，推进天鹅洞群景区扩建和申报参评国家4A级景区工作，加快东华山旅游项目建设，大力发展乡村旅游，促进农业与旅游、文化与旅游融合，积极争创“福建省优秀旅游县”，力争游客接待量和旅游总收入分别增长16.5%和17%。扶持发展客家小吃产业，力争培训宁化客家小吃从业人员1500人以上，新增县外店600家以上，培育精品店50家以上。加快建设宁化客家小吃配送中心，积极申报“福建美食城”，持续扩大宁化客家小吃影响力。促进房地产市场健康发展，支持刚性住房需求，加快农民工市民化，减少房地产库存，稳定房地产市场。 

　　二、突出改革创新，着力增强发展动能 

　　突破重点领域改革。深化行政审批制度改革，加快项目审批提速。深化财政体制改革，建立跨年度预算平衡机制，实行全口径预算管理。抓好国库集中支付改革，加强政府性债务管理，推进政府购买服务工作。深化林权制度改革，提升林业社会化服务水平。深化商事登记制度改革，全面推进 “三证合一”、“一照一码”登记管理。深化农村金融改革，发展普惠金融，提高金融服务实体经济效率，防范金融风险。深化农村产权制度改革，探索建立农村产权交易机制，启动农村“三权”和农村集体资产确权登记颁证，实行不动产统一登记制度。推进户籍制度改革，提高常住人口城镇化率。完善公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，落实医务人员年薪制。完善审计制度，推进农村四项体制机制改革，鼓励制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。 

　　扩大对内对外开放。加强对外合作交流，深化宁台、宁港澳侨合作，推动宁台产业对接、科技合作和文化交流，拓展宁港澳侨合作空间，争取更多台港澳企业和海外侨胞来宁投资兴业；精心筹备办好第22届世界客属石壁祖地祭祖大典、第4届石壁客家论坛。深化区域合作，积极承接自贸区“外溢”效应，加强与沿海发达地区的经贸合作，实现共赢发展。提升招商引资实效，完善招商引资考核办法，用好各类招商引资平台，探索招商引资企业化、社会化运作模式，拓展精准招商、以商引商、网络招商、委托招商、代理招商等招商方式，力争引进外资1090万美元以上、内资11亿元以上。积极发展非公经济，完善非公经济发展政策，支持民间资本进入公共事业、基础设施和金融服务等领域，鼓励扶持商会和重点企业投资重大项目，积极引进知名企业到我县设立总部。 

　　创新项目工作机制。提升项目策划水平，立足现有资源和产业优势，突出客家、苏区、生态特色，着眼长远、精心策划一批重大工业和基础设施项目，形成重点项目建设可持续滚动发展格局。提升项目运作水平，加强政策研究，明确投资重点和方向，强化对接争取，确保更多项目列入省市盘子。全年计划实施县级以上重点项目183个，其中省市级重点项目31个。提升项目建设水平，突出抓好月兔空调生产、奔鹿牛仔布及其配套纺纱生产、长宁纺织年产50万锭纺纱生产线、福特科精密光学元件生产、通尔达电线电缆生产等重大生产性项目，纵八线连屋至下曹公路、鸡公岽风电、110KV高堑变迁建、黄山寮水库、隆陂水库引调水工程等重大基础性项目，县医院迁建、慈恩文化园、残疾人康复中心等重大社会事业项目，全力抓好市民健身中心、城区排水设施等12个中央专项建设基金项目，配合推进浦梅铁路、兴泉铁路、莆炎高速宁化段建设，统筹抓好土地整理、高标准农田建设、农村公路硬化、危桥改造、水库安全鉴定与常态化加固等项目建设，启动城关、水茜火车站连接线项目建设，确保全社会固定资产投资完成187亿元。 

　　三、突出协调发展，着力推进城乡建设 

　　打造区域中心城。拉开城市框架，结合新建火车站的总体布局，完成城市总体规划和各类控制性详细规划修编工作。坚持路网先行、新区开发与老城区改造并举，重点抓好金刚亭路、南门路、翠华西路二期、龙门路延伸段、一中连接线等城区路网建设，扎实推进城市供水、供气、排污等基础设施建设，加快实施城区污水处理厂二期、城市管道燃气等项目，力争新增城区路网10公里，改造城区污水管网3.5公里、供水管网15公里，完成4500户居民天然气置换。提升城市品位，突出抓好中环路沿街立面改造、东溪沿河景观工程、东溪东岸绿化景观工程等项目建设，推进“三江六岸”景观工程建设，实施背街小巷改造，推进城市生态化。加强城市管理，加快农产品交易市场布点建设，推进“划行归市”，着力解决占道经营、车辆乱停放等突出问题。保持“两违”治理高压态势，拆除违法建筑面积18万平方米以上。开展专项整治行动，取缔马路市场，整治夜市排档，规范渣土建材运输，建立城市管理长效机制。 

　　发展特色小城镇。强化产业支撑，按照东西中轴发展工贸及文化旅游产业，南北片区发展农业生态产业的差异化发展布局，支持湖村镇、石壁镇加快发展矿产加工业、文化旅游业，带动泉上镇、淮土镇发展；曹坊镇、安远镇加快发展商贸服务业和现代农业，带动安乐镇、水茜镇发展，通过做强主导产业、做大特色产业，加快推进以人为本的新型城镇化。强化基础支撑，推进集镇“五个一”工程，完善集镇所在地供水、排污、道路、市场等基础设施，提升小城镇综合承载能力。完成水茜垃圾处理项目建设，开工建设淮土集镇污水处理项目，支持曹坊镇、安乐镇开发住宅小区。强化政策支持，完善农村基础设施投入机制，把社会事业发展重点放在接纳农业转移人口较多的城镇；探索并赋予重点镇更多土地、税收方面的优惠政策，支持重点镇加快发展。 

　　建设美丽新农村。推进宜居环境建设行动计划，实施客家元素美丽乡村改造提升工程，突出抓好造福工程集中安置区、省市级美丽乡村示范村、县级美丽乡村整治村建设，推进美丽乡村连点串线成面，打造富有客家特色的美丽乡村景观带。探索建立美丽乡村长效管理机制，加强美丽乡村建后管理，彰显美丽乡村魅力，发挥美丽乡村带动效应。开展农村环境综合整治，推广农村保洁员制度，实现全县村庄环境整治全覆盖。加强乡土自然人文景观、历史文化名镇名村、传统特色村落的保护传承，积极争创生态文明示范乡村。 

　　四、突出以人为本，着力提高民生质量 

　　加强社会保障。深化“348”精准扶贫机制，落实精准扶贫、精准脱贫责任，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，确保5025名困难群众实现脱贫。实施更加积极的就业政策，推进大众创业、万众创新，新增城镇就业2600人、农村劳动力转移就业5200人，争取农村居民可支配收入达1.3万元，城镇居民可支配收入达2.4万元。完善社会保障体系，推进养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险续保扩面，完成16个乡镇就业和社会保障服务平台标准化建设。加强劳动执法监察，保障农民工合法权益，构建和谐劳动关系。加大民生政策倾斜力度，保障特殊困难群体的基本生活。推进保障性住房建设，改造城市棚户区359套、造福工程农村危房1200户以上。办好3所幼儿园新建、开发区职工文体活动中心、中环路沿街立面改造、村村通客车及便民公交服务工程、老城区背街小巷改造、安全生态水系建设、城区交通治安环境整治提升、保障性安居工程、中小学生直饮水工程、乡镇卫生院配套基础设施建设与公众健康信息服务管理平台创建等十件为民实事。 

　　发展社会事业。提升科技水平，力争2个以上项目列入省市科技计划，新增1家企业通过高新技术企业认定。提高教育质量，围绕争创“教育强县”目标，加强教师队伍建设，均衡发展义务教育，普惠发展学前教育，优质发展高中教育，创新推进职业教育，延伸发展特殊教育，确保“义务教育发展均衡县”创建通过国家评估验收。加大教育投入，突出抓好宁化六中省一级达标高中创建，加快推进中小学田径运动场塑化工程建设，确保城南小学实现秋季招生，完成曹坊、水茜中心幼儿园建设，推进第三实验幼儿园和泉上中心幼儿园建设，筹备宁化七中、宁化五中等学校扩容改建，积极争创“全国书法教育示范区”。做好卫计工作，完善医疗卫生服务体系，加快推进县医院整体迁建和乡镇卫生院提升改造，确保城乡居民医保参与率达98%以上。提升公共卫生服务能力，做好省级卫生县城复核前期工作。创新计划生育管理与服务，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。发展文体事业，积极创建国家公共文化服务体系示范区，争取通过文化部达标验收；开展纪念红军长征胜利80周年系列活动，完成第一次全国可移动文物普查工作；加快推进客家祖地博物馆、影视院线综合体等项目建设，完成南山电视转播台改造。深入开展全民健身运动，加大竞技体育后备人才培养力度。维护安全稳定，加强和创新社会治理，落实“四四三”大调解工作机制，推进立体化治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，加强重点行业领域安全生产专项治理，推进安全生产标准化建设，坚决遏制重特大安全事故。加强农产品质量安全监管，争创省级农产品质量安全示范县。强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。加强国防后备力量建设，促进军民融合。开展第三次农业普查。 

　　保护生态环境。围绕生态建设“四区一平台”目标，推进“多规合一”，完善生态安全布局。加强水资源生态保护，全面实施饮用水水源地保护规划，加强水源地环境整治，推进寨头里水库、隆陂水库周边村庄整体搬迁。落实“河长制”，开展辖区内主要流域环境综合整治，实施石壁、汀江源安全生态水系工程，建设安全生态水系20公里。深入推进节能降耗，严控新上“三高一低”项目。大力发展循环经济，提高资源产出率。抓好重点污染源防治，严格落实重点流域禁养规定，推进莲塘食品园污水集中处理项目建设。大力开展植树造林，完成造林绿化1.12万亩。加强水土流失治理，完成治理面积7.3万亩。 

　　五、突出职能转变，着力加强自身建设 

　　建设法治政府。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督。坚持定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，完善与人大、政协的联席会议制度。认真办理人大建议、批评、意见和政协提案，高度重视人大执法检查、代表视察和政协专题调研成果的采纳和落实。严格依法行政，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实规范行政权力运行，把权力装进法治的“笼子”。创新政务公开方式方法，推进政务信息、财政预决算、“三公”经费、重大民生支出、政府采购等领域信息公开，增强政府行政透明度。 

　　建设服务政府。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，创新行政管理方式，加快政府职能转变，改进行政审批和监管机制，建立权力清单、负面清单和责任清单，最大限度精简审批事项、减少审批环节、优化审批流程，提高政务服务效率。推进县政务服务中心及乡镇便民服务中心标准化建设，完善网上政务服务和电子监察系统，努力打造“便民、优质、廉洁、高效”的服务窗口。积极培育优良的发展环境，加大对实体经济的服务力度，重点打击敲诈勒索、强行揽工、无理阻工等违法行为，从严查处影响项目投资、建设和企业生产等破坏发展环境的行为，营造良好的社会风气。 

　　建设廉洁政府。坚持不懈贯彻落实中央“八项规定”和省市相关规定，着力解决“四风”方面存在的问题，始终把纪律和规矩挺在前面。严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定。坚持勤俭办事，力倡艰苦奋斗，认真执行《预算法》和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，健全严格的财务预算、核准和审计制度，控制“三公”经费和一般性支出，规范津补贴发放，全面推进公务用车改革。加强农村廉政建设，规范村组财务管理，推进财务全面公开。加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的行政监察、财政监督，严肃查处各类违法违规行为，营造廉洁清正的政务环境。 

　　各位代表，创业维艰。惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。宁化正处在跨越发展的关键时期，责任重大，使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，万众一心，攻坚克难，创新实干，圆满完成全年目标任务，为全面建成小康社会，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新宁化而努力奋斗！